La Administración pública española y la IA
En noviembre de 2023 se creó en España el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública. El cambio de adscripción de esta temática es evidente (antes dependía del Ministerio de Hacienda y Función Pública) y se vincula a una nueva visión del papel y funcionamiento de la Administración.
El Ministerio, dirigido por José Luis Escrivá, ha presentado ahora el documento “Consenso por una Administración abierta”, que es un mapa estratégico para la transformación de la Administración.
¿Por qué escribo acerca de este tema en un blog dedicado a la inteligencia artificial?
Porque la Administración pública es uno de los motores fundamentales del cambio en España, y parece que ahora ha puesto sus miras en la inteligencia artificial. Hay que entender que se trata de un sector que vive una crisis anticipada: en los próximos años va a jubilarse aproximadamente el 50% de su plantilla, lo que implica tanto una enorme pérdida del conocimiento y experiencia acumulados y también una oportunidad/necesidad de transformación.
Es en este marco en el que se publica el mencionado documento (cuyo resumen incluyo más abajo), que está en fase de consulta pública hasta el día 30 de abril.
El potencial transformador de la IA generativa
El documento reconoce la situación en la que nos encontramos y define expresamente un conjunto de ámbitos en los que la inteligencia artificial puede tener un papel importante.
Estos ámbitos son:
- La toma de decisiones: La IA puede ayudar a mejorar la calidad y eficiencia en la toma de decisiones, proporcionando análisis de datos y recomendaciones basadas en evidencia.
- El diseño de políticas públicas: La IA puede contribuir al desarrollo de políticas públicas más efectivas y adaptadas a las necesidades de los ciudadanos, mediante la identificación de patrones y tendencias en grandes volúmenes de datos.
- La eficiencia organizativa: La aplicación de la IA en los procesos internos de la administración pública puede optimizar el uso de recursos, automatizar tareas rutinarias y mejorar la productividad.
- Los servicios públicos orientados al ciudadano: La IA puede facilitar la prestación de servicios públicos más personalizados, accesibles y de mayor calidad, adaptándose a las necesidades y preferencias individuales de los ciudadanos.
- La gestión de datos: La IA requiere una adecuada estructuración y organización de los datos para su aprovechamiento óptimo. El documento enfatiza la importancia de definir un modelo de gobernanza de datos que permita generar sinergias y maximizar el potencial de la IA en la administración pública.
Evidentemente, que esto pueda materializarse requiere un enorme (y acelerado) esfuerzo que deberá ejecutarse cuidadosamente. El Documento marco establece para ello, como primer proyecto de los dieciocho que propone, el denominado IA generativa y espacios de datos, cuyo objetivo es:
“Preparar a las administraciones públicas para obtener el pleno potencial de la IA generativa a partir de la estructuración y ordenación de datos, la definición de un modelo de gobernanza orientado a generar sinergias y la selección de proyectos de alto impacto para la adopción de decisiones sobre diseño de políticas públicas, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de la organización, liberación de capacidad del personal empleado público y producción de servicios públicos orientados a la ciudadanía.”
El futuro de la Administración
Estamos en un momento acelerado de cambios, tanto que resulta difícil predecir lo que sucederá en una semana, no digamos ya en varios años. Parece que la Administración comienza a ponerse en marcha, pero es imposible saber cómo se materializará su iniciativa.
Estamos en un momento acelerado de cambios, tanto que resulta difícil predecir lo que sucederá en una semana, no digamos ya en varios años. Parece que la Administración comienza a ponerse en marcha, pero es imposible saber cómo se materializará su iniciativa.
En este contexto de incertidumbre, los empleados públicos se enfrentan a un panorama desafiante. Por un lado, se les exige adaptarse rápidamente a las nuevas tecnologías y formas de trabajo, lo que puede generar cierta ansiedad y resistencia al cambio. Por otro lado, la transformación digital y la introducción de la inteligencia artificial en la Administración también pueden brindar oportunidades para mejorar sus condiciones laborales, simplificar tareas rutinarias y permitirles centrarse en actividades de mayor valor añadido.
Los ciudadanos, por su parte, tienen grandes expectativas sobre cómo estos cambios pueden mejorar su relación con la Administración y la calidad de los servicios públicos que reciben. La promesa de una Administración más ágil, transparente y centrada en el usuario es atractiva, pero también genera incertidumbre sobre cómo se llevará a cabo y qué implicaciones tendrá en su día a día. Será crucial que la Administración mantenga una comunicación clara y constante con los ciudadanos, involucrándolos en el proceso de transformación y asegurando que sus necesidades y preocupaciones sean tenidas en cuenta. En particular, será necesario asegurarse de que nadie queda atrás en esta adaptación.
En definitiva, tanto los empleados públicos como los ciudadanos se encuentran en un momento de expectativa e incertidumbre ante los cambios que se avecinan. Será fundamental que el proceso de transformación se aborde de manera inclusiva y transparente, buscando el equilibrio entre la eficiencia y la calidad del servicio, y poniendo siempre en el centro las necesidades y el bienestar de las personas a las que la Administración debe servir.
Enlaces
La IA generativa dispone de un gran potencial de transformación de la administración pública dada su penetración intersectorial, elevado impacto, rápido crecimiento y contribución a la mejora de la competitividad. En efecto, la IA generativa puede aportar enormes ganancias de productividad en el funcionamiento de los servicios públicos, las interfaces de relación con la ciudadanía, los procesos de adopción de decisiones, los sistemas de gestión de información y el apoyo en la definición y articulación de las políticas públicas.
Documento Marco Consenso por una Administración Abierta
Resumen del documento
El documento “Consenso por una Administración Abierta” es un marco de referencia que esboza una hoja de ruta para transformar la administración pública española con el fin de afrontar los desafíos actuales y futuros. Se estructura en cuatro secciones principales:
- Introducción
- Principios
- Objetivos y proyectos
- Cronograma
Introducción
La introducción destaca los extraordinarios retos a los que se enfrenta la administración española, como la gestión de la pandemia, el despliegue del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y el abordaje de cuestiones como la brecha digital y la inclusión. Se enfatiza la necesidad de una transformación en las administraciones públicas para abordar los desafíos de las transiciones verde y digital y aprovechar el impacto transformador de los fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. La transformación tiene como objetivo crear un círculo virtuoso entre la calidad institucional y el bienestar económico y social.
La introducción también subraya la oportunidad única de construir una administración pública con visión, liderazgo y altos niveles de confianza ciudadana. La transformación es una prioridad política de primer nivel, cuenta con los recursos necesarios del componente 11 del PRTR, opera en un contexto de relevo generacional y se acelera por la tecnología y la IA generativa.
Principios
El consenso por una administración abierta se establece a través de una metodología participativa que involucra a todos los sectores interesados. Se guía por seis principios:
- institucionalización
- Participación
- Innovación
- Transparencia
- Evaluación
- Alineación
Objetivos y Proyectos
Se estructuran en cuatro ejes, desglosados en proyectos.
Administración abierta a la inversión en las capacidades del sector público
Este eje se centra en preparar a las administraciones públicas para aprovechar plenamente la IA generativa mediante la estructuración y organización de datos, la definición de un modelo de gobernanza para generar sinergias y la selección de proyectos de alto impacto para la toma de decisiones, el diseño de políticas, la eficiencia organizativa y los servicios públicos orientados al ciudadano.
También se enfatiza el desarrollo de un enfoque estratégico y sistemático de la inversión en capital humano basado en una planificación de la fuerza laboral basada en datos, considerando la evolución de los servicios públicos en las próximas décadas, el relevo generacional y la transición digital. Atraer y retener talento, promover un sistema de empleo público proactivo, inclusivo e innovador, y fortalecer el liderazgo y la función pública profesional son aspectos clave de este objetivo.
Los proyectos bajo este objetivo incluyen:
- IA generativa y espacios de datos
- Previsión de necesidades de personal
- Empleo público proactivo, inclusivo e innovador
- Liderazgo y función pública
- Mejora de las condiciones laborales a través del diálogo social
Administración abierta a las políticas públicas basadas en evidencia y herramientas innovadoras
Este eje busca crear una administración abierta que adopte políticas públicas basadas en evidencia y herramientas innovadoras. Implica el uso de mapas de políticas para identificar los recursos disponibles y vincularlos a las políticas de gasto, la formalización de estrategias en órganos colegiados de gobierno para anticipar problemas de políticas públicas, y la incorporación de herramientas innovadoras para mejorar la eficiencia y efectividad en el despliegue de políticas.
Se enfatiza la evaluación de impacto, apoyada por la Agencia de Evaluación de Políticas Públicas y la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, para asegurar la toma de decisiones basada en evidencia. Se fomentan los procesos participativos, como consejos, consultas y laboratorios de participación, para involucrar a las partes interesadas y a los ciudadanos en la formulación de políticas. El documento también destaca la importancia de reservar capacidad para enfrentar desafíos y crisis futuras.
Los proyectos bajo este objetivo incluyen:
- Mapeo de políticas
- Evaluación de impacto
- Laboratorios de innovación
- Gestión del conocimiento
- Capacidad reservada para afrontar desafíos futuros
El documento establece un plan de implementación anclado en la transparencia y la rendición de cuentas, liderado por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). El progreso en el despliegue estará sujeto a rendición de cuentas a través de un sistema de informes de progreso.
Administración abierta a la participación y colaboración
Este eje busca fomentar la participación activa de los empleados públicos y los ciudadanos en la transformación de la Administración. Se reconoce la importancia de involucrar a todas las partes interesadas en el proceso de cambio, aprovechando su experiencia, conocimientos y perspectivas diversas.
Para los empleados públicos, esto implica crear espacios de diálogo y colaboración donde puedan compartir sus ideas, preocupaciones y propuestas de mejora. Se busca empoderarlos como agentes de cambio, valorando su contribución y proporcionándoles las herramientas y la formación necesarias para adaptarse a los nuevos desafíos.
En cuanto a los ciudadanos, se promueve su participación a través de diversos canales, como consejos consultivos, consultas públicas y laboratorios de innovación abierta. El objetivo es incorporar la voz de los ciudadanos en el diseño y la implementación de políticas públicas, asegurando que la Administración sea receptiva a sus necesidades y expectativas.
Los proyectos bajo este objetivo incluyen:
- Diálogo social y negociación colectiva con los empleados públicos
- Formación y capacitación para la adaptación al cambio
- Consejos consultivos y espacios de participación ciudadana
- Laboratorios de innovación abierta y co-creación de servicios públicos
Administración abierta a la rendición de cuentas y la transparencia
Este eje busca garantizar que el proceso de transformación de la Administración se lleve a cabo de manera transparente y sujeto a la rendición de cuentas. Se reconoce la importancia de la transparencia como un principio fundamental para generar confianza y legitimidad en la actuación de la Administración.
Para los empleados públicos, esto implica establecer mecanismos claros de seguimiento y evaluación de su desempeño, así como canales de comunicación interna que permitan un flujo de información transparente y accesible. Se busca fomentar una cultura de integridad y ética en el ejercicio de la función pública.
Respecto a los ciudadanos, se promueve la publicación proactiva de información sobre el proceso de transformación, incluyendo objetivos, avances, desafíos y resultados. Se establecen mecanismos de rendición de cuentas, como informes periódicos y espacios de diálogo con la sociedad civil, para que los ciudadanos puedan conocer y evaluar el impacto de las reformas en la calidad de los servicios públicos.
Los proyectos bajo este objetivo incluyen:
- Sistemas de seguimiento y evaluación del desempeño de los empleados públicos
- Canales de comunicación interna transparentes y accesibles
- Publicación proactiva de información sobre el proceso de transformación
- Mecanismos de rendición de cuentas y diálogo con la sociedad civil
Cronograma
Para terminar, el Documento establece un cronograma con los siguientes objetivos:
- 2024: Diseño y prototipado
- 2025: Implementación
- 2026: Evaluación
